State Content Provider

19.11.2004

Институт экстрадиции (выдачи преступников) в международном праве

Выдача преступников (экстрадиция)-в международном праве означает передачу государству лица, совершившего уголовное или международное преступление, для привлечения его к уголовной ответственности или исполнения вынесенного в отношении него приговора суда. Условия и порядок выдачи преступников регламентируются международными договорами и национальным законодательством.

Место экстрадиции в системе международного права толкуется отнюдь не однозначно. Иногда его считают институтом второстепенным, отживающим свой век. Между тем преступность усложняется, не признает границ; организованная преступность разных стран устанавливает тесные контакты; преступники, совершившие преступление в одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя места проживания, получая поддержку и содействие со стороны своих "собратьев". Все это делает проблему экстрадиции весьма актуальной. В то же время отмечается стремление многих государств не выдавать своих граждан, совершивших преступления за границей, если даже они не пользуются дипломатическим иммунитетом. Другие же страны охотно отдают "своих" преступников, снимая с себя бремя их ресоциализации. В настоящее время общепризнано, что выдача преступников-это право государства, а не его обязанность.
Вопрос о выдаче преступников впервые возник в связи с высылкой дипломатов, совершивших в других странах неблаговидные поступки или преступления. Родился "дипломатический иммунитет"-новый институт, затем увеличился круг субъектов, на которых этот иммунитет распространялся. Далее "правом невыдачи" стали пользоваться те, кто просил в другом государстве политическое убежище, совершив до этого преступление, наказуемое по законам той страны, из которой он бежал. Наконец, под видом политических убеждений "правом невыдачи" стали пользоваться те, кто совершил обычные уголовные преступления.

Собственно, экстрадиция преступника или подозреваемого государству, на территории которого он совершил преступление,-дело довольно длительное, состоящее из множества формальностей. В большинстве случаев данная процедура осуществляется с помощью Интерпола. Прокуратура страны, требующей выдачи, должна направить в штаб-квартиру Интерпола запрос-ориентировку с разъяснением, в чем он обвиняется и на каком основании. Затем Интерпол принимает решение об объявлении человека в международный розыск. Если лицо, на арест которого есть санкция Интерпола, задержано на территории какого-либо государства, суд этого государства должен принять решение о выдаче разыскиваемого. Только после принятия положительного решения судом происходит, собственно, передача преступника. Весь процесс сопровождается гигантской бюрократической перепиской между странами и занимает обычно несколько месяцев. Впрочем, участие Интерпола не является обязательным, и экстрадиция может осуществляться на основе двусторонних соглашений. Процедура при этом выглядит примерно так же.

Правовыми основаниями экстрадиции являются многосторонние соглашения по борьбе с отдельными видами международных преступлении и преступлений международного характера, например, Конвенция Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 г., Конвенция Совета Европы о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. Для осуществления выдачи необходимо установить состав преступления в действиях лица, в отношении которого поступило такое требование. При этом в национальном законодательстве ряда государств действует положение о том, чтобы прежде чем суд приступит к установлению наличия состава преступления, был получен ответ на предварительный вопрос: предусмотрена ли запрашивающим государством выдача преступников в аналогичных случаях в отношении государства, к которому предъявлено данное требование.

Когда имеется соглашение между двумя сторонами, проблема выдачи преступников решается достаточно четко: если лицо не пользуется дипломатическим иммунитетом, то оно должно быть либо судимо, либо выдано заинтересованной стороне. Однако бывают более сложные ситуации: когда власти одной страны, задержав гражданина другой, не уверены, что если он будет выдан той стране, гражданином которой является, то будет наказан. Соглашения о выдаче между этими странами нет. В этом случае начинается процесс переговоров, оборачивающийся длительным пребыванием человека в тюрьме до суда и без суда. Препятствием для экстрадиции может быть существенная разница в мерах наказания за аналогичные преступления в разных странах; убеждение представителей страны (передающей или принимающей преступника) в том, что лицо будет подвергнуто (или подвергается) пыткам, и т. д. В связи с этими и другими обстоятельствами во многих договорах о правовой помощи предусматривается не только выдача преступников, но и отказ в выдаче.
Но несмотря на все эти трудности и противоречия, очевидно, что в борьбе с международной преступностью без института экстрадиции обойтись невозможно.
Нередко сам преступник настаивает на скорейшей экстрадиции или, напротив, возражает против нее, прежде всего потому, что режим содержания его в тюрьме той страны, куда он стремится, "вольготнее", чем там, куда его могут направить. Позитивная оценка тюремного режима особенно относится к тюрьмам Скандинавии. Юристы из США говорят так сегодня и об американских тюрьмах применительно к преступникам-выходцам из стран СНГ.

Практика возвращения в "свои" страны для отбывания наказания лиц, осужденных за границей, сравнительно невелика. Вместе с тем, уже теперь совершенно очевидно, что она более эффективна по сравнению с прежним порядком, при котором иностранцы отбывали наказание там, где были осуждены. Представим себе ситуацию, когда, скажем, государство не востребовало своего гражданина, осужденного в Азербайджане-по месту совершения преступления. Того же не сделали еще несколько стран. Все осужденные-из разных регионов мира. Никто из них не знает нашего языка. В какое исправительно-трудовое учреждение их направлять? Кто должен заниматься их ресоциализацией? Нужно ли создавать места лишения свободы для "основных" национальностей или специально для лиц, владеющих наиболее распространенными языками (английским, французским, испанским, арабским)? Все эти вопросы отпадают, если иностранцы, приговоренные азербайджанскими судами к лишению свободы, будут направлены для отбывания приговоров в собственные страны. Эта проблема одинаково актуальна для всех стран мира, особенно сейчас, когда взаимопроникновение преступности происходит весьма стремительно.

Подводя итоги рассмотрению проблемы выдачи преступников, следует подчеркнуть, что применение института экстрадиции не только к международным, но и к другим преступлениям говорит о том, что в развитии международного уголовного права наступил новый этап. Он связан с тем, что границы между преступлениями международными, международного характера и многими видами общеуголовной преступности становятся все более прозрачными. В то же время этот процесс не может быть оценен как поглощение международным уголовным правом внутреннего права государств, или наоборот. Различия всегда останутся. "Слияния" их быть не может. Но учитывать процессы, происходящие в мире, необходимо. Задача этих отраслей-борьба с преступностью, только разными видами и разными способами, направленными на защиту от преступных посягательств как всего международного сообщества, так и каждого человека.

Дильбар АЛИЕВА

ЗАРУБЕЖНЫЕ НОВОСТИ

Индия введет антидемпинговую пошлину для белорусских красок

Индийское правительство выразило готовность введения антидемпинговой пошлины размером 49,14 % в отношении акриловых волокон производства ОАО "Полимир". Такое решение - результат антидемпингового расследования, проведенного индийской стороной. Как сообщила начальник юридического отдела предприятия Ирина Прудникова корреспонденту rccnews, сейчас "Полимир" подготавливает ответное письмо индийскому Министерству торговли и промышленности, которое на протяжении двух лет проводило антидемпинговое расследование в отношении новополоцких акриловых волокон. "Мы могли бы пойти по пути конфронтации и вообще не реагировать на это расследование, - сообщила Ирина Прудникова. Однако в данной ситуации самым приемлемым решением будет озвучить для правительства Индии и свои аргументы". Напомним, что инициатором разбирательства стал Совет производителей акриловых волокон Индии, который пришел к выводу, что Беларусь экспортировала продукцию по демпинговым ценам, благодаря чему еще в 2002-2003 годах ОАО "Полимир" поставлял акриловых волокон на 3 млн. долларов и фактически превысил 5 процентный рубеж своего присутствия на рынке Индии. Как сообщил корреспонденту rccnews начальник отдела маркетинга "Полимира" Михаил Фонин, повышение Индией экспортной пошлины не скажется на положении предприятия, так как прямые поставки волокна индийским потребителям были сокращены почти до нуля. Для rccnews этот вывод подтвердил заместитель начальника антидемпинговых расследований белорусского МИД Станислав Василевский. По его словам, в настоящий момент акриловые волокна белорусского производства ввозятся в Индию только для переработки и последующего вывоза из страны. Товары, ввезенные в таком режиме, не подвергаются антидемпинговым мерам.

ЕС готов оказать жесткое давление на производителей пиратской продукции в Китае, России и Турции

ЕС ищет способы более жесткого воздействия на производителей пиратской продукции в странах-лидерах по производству контрафакта, имитирующего известные европейские марки. Деятельность пиратов по производству компакт-дисков, текстиля и других товаров ежегодно уничтожает около 200 000 рабочих мест, которые могли бы занимать граждане ЕС.В среду Европейская Комиссия одобрила план помощи по борьбе с пиратами странам, на территории которых производится контрафактная продукция. План предусматривает информационную кампанию, оповещение об опасностях использования контрафактной продукции, схемы, стимулирующие производство лицензированной продукции. Кроме того, запланировано оказание помощи правоохранительным структурам по локализации пиратских производств. Наиболее проблемными странами, согласно выводам ЕК, являются Китай, в котором до 20 % производимых товаров являются пиратскими копиями известных марок, за ним следуют Таиланд, Украина, Россия, Индонезия, Бразилия, Турция и Южная Корея."Ущерб наносится обладателям авторских прав на подделываемую продукцию не только в развитых странах. Нередко от пиратов страдают правообладатели той же самой страны, в которой развернуто пиратское производство. Кстати, некоторые из подделок, например, лекарства или продукты питания, могут быть откровенно опасны", - заявил Паскаль Лами.Если же правительства стран, в которых развернуты пиратские производства, откажутся от помощи по борьбе с пиратами, ЕС воспользуется штрафными санкциями по отношению к этим странам.

С 1 января 2005 года запрещен импорт плодовых вин в Беларусь

Постановлением Правительства Беларуси N1368 от 5 ноября 2004 года утверждены квоты на импорт алкоголя в республику на 2005 год. Заслуживает внимания тот факт, что на импорт плодовых вин и винных виноградных и винных плодовых напитков установлена нулевая квота. Это означает, что ввоз в Беларусь этой продукции в 2005 году будет фактически запрещен. Такой же запрет касается алкогольной продукции в сосудах емкостью 1 тыс. декалитров и более, кроме коньячного спирта и коньяка.

Правительство Украины намерено несколько снизить ввозные таможенные пошлины на автомобили

Правительство Украины намерено несколько снизить стоимость таможенного оформления импортируемых в Украину легковых автомобилей, заявил первый вице-премьер, министр финансов Николай Азаров. "Мы знаем об этом вопросе, изучаем его, и, я думаю, что мы найдем приемлемую формулу. Ибо, действительно, когда за растаможивание иномарки при ее стоимости, скажем, 12 тыс. требуется заплатить 5 тыс. условных единиц -- это ненормально", - заявил Н.Азаров в интервью программе "Деловой мир. Неделя" на Первом национальном телеканале Украины, отвечая на вопросы телезрителей. "Видимо, конечно, палку здесь перегнули, когда устанавливали размер ввозной пошлины и таможенных пошлин. Поэтому мы, конечно, изучим этот вопрос. В принципе мы заинтересованы, чтобы наши люди имели возможность приобретать машины, в том числе, иномарки, поскольку наша собственная автопромышленность не покрывает потребности наших людей", - добавил первый вице-премьер. Как сообщалось, в Украине с 24 мая 2004 года повышены импортные пошлины на автомобили в соответствии с вступившим в силу законом "О развитии автомобильной промышленности". Согласно закону, до конца 2005 года ставка ввозной пошлины на новые автомобили с бензиновыми двигателями объемом до 3000 куб. см и дизельными двигателями до 2500 куб. см будет составлять 15%; с бензиновыми двигателями свыше 3 л и дизельными свыше 2,5 л -- 20% (ранее ставка рассчитывалась за 1 куб. см объема двигателя и составляла около 2-3%). С 1 января 2006 года закон предусматривает снижение пошлины на новые автомобили до 12%.

Прошел семинар таможенников и представителей торгово-промышленных палат России, Швеции, Норвегии и Финляндии

Вопросы взаимодействия таможенных органов и торгово-промышленных палат стран Баренц-Евроарктического региона были в качестве основных включены в программу международного семинара, который прошел в финском городе Рованиеми на минувшей неделе.
Особый интерес у участников вызвали выступления представителей Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ. С начала нынешнего года оно работает в условиях действия нового Таможенного кодекса. Новое законодательство коренным образом изменило не только порядок осуществления таможенных процедур, но и организацию взаимодействия таможни и участников ВЭД.
О первых результатах работы таможенных органов России на основе применения нового Таможенного кодекса рассказал в своем выступлении заместитель руководителя Представительства ФТС России в Финляндии Александр Сень. По его словам, одним из основных показателей того, что российская таможня работает в нормальном режиме, является отсутствие в автомобильных пунктах пропуска на российско-финляндской границе очередей. Во многом это произошло благодаря тому, что строгая регламентация новым ТК РФ перечня сведений, необходимых для уведомления пересечения таможенной границы России, и документов позволила оптимизировать проведение таможенных процедур и сократить сроки их прохождения. Так, на МАППах Торфяновка и Брусничное получение разрешения на внутренний таможенный транзит занимает у перевозчиков около 20 минут.

Учитывая, что деловые круги на семинаре были представлены специалистами торгово-промышленных палат, особо активно обсуждалось положение дел с временным ввозом на таможенную территорию России с применением карнета АТА. Подробно данный вопрос осветил начальник Балтийской таможни генерал-майор таможенной службы Иван Красуленко. Он не только привел статистические данные, но и детально описал требования, которые предъявляет российская таможня к заполнению данного документа. Он также дал анализ ошибок, наиболее часто допускаемых бизнесменами, работающие с карнетом АТА.

По данному вопросу сотрудников торгово-промышленных палат Лапландии интересовало, почему полномочиями производить таможенное оформление товаров с применением карнетов АТА обладают не все российские таможенные посты. Прежде всего речь шла о МАПП Люття Костомукшской таможни. По этому поводу было уточнено, что в ФТС России за последние годы не было ни одного обращения с просьбой оформить карнет АТА на МАПП Люття. Однако, если финская сторона сумеет обосновать необходимость предоставления такого права указанному пункту пропуска, ФТС России готова рассмотреть данный вопрос.
Подводя итоги семинара, представитель шведской таможни, председатель рабочей группы Task Force II Карл Эрик Сведхольм поблагодарил российскую делегацию за содержательные выступления и откровенный и открытый диалог, который они провели с коллегами и бизнесменами из Норвегии, Швеции и Финляндии. Он высказал уверенность в необходимости проведения подобных встреч и в будущем.